2009/11/13
探検！地方自治体へ～川崎市政を中心に～ ★企画書「市民による川崎市議会白書」★ 第106号
～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 探検！地方自治体へ～川崎市政を中心に～ 第106号 09/11/13 ★企画書「市民による川崎市議会白書」★ ～地域主権の土台を築く主体的市民への進化～ １．要約 ２．ビジョン～地域主権によって起こる三つの変化～ ３．目的～情報の共有から市政の共有へ～ ４．アプローチ～四つ葉のクローバー探し～ ５．具体的な構成～６月定例議会報告～ ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ １．要約 川崎市議会基本条例制定と共に「川崎市議会を語る会」を発足させたこ とについて第91号（09/6/13）で報告した。 http://www.h7.dion.ne.jp/~as-uw/images/mail_magazine/91.html そのなかで「住民による議会白書」作成をモチーフに市議会の検証を行 なうことを活動の８０％にすることを述べた。 ６月から「企画書」を書き始め、並行して６月定例議会の内容をモチー フにその中味を分析し、我々のモチーフが何らかの像を結ぶよう に議論し、まとめてきた。その間「企画書」は分析作業の進捗に伴い何度 も書き改めた。 ほぼ完成したのでエッセンスを紹介する。 なお、第１号『６月定例議会報告』は来月中旬に刊行する予定。 ２．ビジョン～地域主権によって起こる三つの変化～ ビジョンとはこれから動いていく方向を予見することである。幸い、 地方自治については希望的観測も含めて多くが語られている…。その進ん でいく方向から自らの問題意識と関心に基づいて次の点を切り出 した。 １）基礎自治体の権限拡大と政策選択の自己責任化 ２）議会での論点抽出とオープンな議論の進行 ３）意思決定への住民参加と住民自治の実質化 地方自治は国政と異なり、選挙と共にリコール等を含めた住民の直接的 な意思表示で成立する。 地方主権の時代、市民にとって一番身近な地方政府である基礎自治体は 権限の拡大により、自らの責任による政策選択が必須になる。 基礎自治体における議会は市民に開かれた“討論の広場”として、議論 のなかから論点・争点・課題を抽出し、市民の多様な意見を統合すること が大切な任務となる。 少子高齢化の時代、自治の基礎となる自発的な活動は地域において益々 活発になり、市政への市民参加の拡大・深化と共に、市民の責任意識も醸 成されていく。 一方、現実は…。 先日(09/10/25)の川崎市長選投票率36%は住民の市政への関心の低さ、 住民参加の形式化とも思える｡また、行政に比べ改革が遅れる議会｡ 将来、ビジョンは像を結ぶ。その像は理想的にはならず、“歪み”を持 つ。その“歪み”がどの程度の大きさか、それは今後の我々の活動にかか っている。 しかし、議会は本来、市政の情報を集約する場である。オープンな議論 の中心になり､情報の共有化を進めることは可能なはずである。更に一歩、 住民意思の統合に向け､住民(市民)との対話（説明責任と参加）が必須であ る。 ３．目的～情報の共有から市政の共有へ～ この企画の目的は何か。議会の成果を問うことである。市長と対峙する のは議会、個々の議員ではない。議会が何をするのかが問われる 。 それには情報の共有から『市政の共有』へ進展させなければならない。 そのためには先ず、｢市政の全体像｣を提供する必要がある。 しかし、それだけではできない。結果に関する情報の共有だけではなく、 更に、プロセスに関する情報を共有して、始めて『市政の共有』に至る。 この目的を議会改革と結びつけ、議会が「討論の場」「開かれた場」 「住民参加の場」であることを具現化していく。そこで、以下のことが必 要である。 １）市政の「動向」及び「論点・争点」の明確化を図る ２）議会での「討論」を活発化し、審議の深化を図る ３）市民からの「提案」を評価し、その質的向上を図る 議会の成果は論議の過程で生み出す｢論点｣である。それを市民に説明 し､意見を聴き､考えを引出すことこそが議会の仕事だ！ だが、議員からの反問「市民は何を？」が聞こえそうである。実はこ れがブーメランの如く我々の意識を穿つのである。 ４．アプローチ～四つ葉のクローバー探し～ そこで、『市民による議会白書』を提案する。市民の眼から議会の論 議を整理し、優れている点を抽出することとも言える…。しかし、 一面のクローバー畑の中から「四つ葉のクローバー」を探す試みに似 ていなくもない。 １）議会の審議・審査・質問内容を「編集・検証・評価」する （会議録、説明資料と共に行政資料等も活用） ２）会の内部だけでなく、外とも広く議論の機会を設ける ３）各定例会報告書・議会白書（年間まとめ）を作成する 持てる機能を高めると共に｢枠組｣に沿って議会の情報を編集､｢市政の 動向｣を整理､その中味の分析から｢論点…｣を抽出。 最終的に年間で『白書』に取りまとめ｡ 市民として市政を議論する土台作りの企画。主体的な判断と活動、お 互いの対話を進めようというメッセージ。 賛同して頂ける方と共に本会を運営、プロセスを共有し、互いに『進 化』することを目指す。それと共に、問題意識を共にする方或いは団体 と交流し、ネットワークを形成していきたい。 ５．具体的な構成～６月定例議会報告～ 各定例議会報告はＡ４で１２頁を予定している。図表、写真、イラス ト等を入れるつもりでいるが…。公開する前にテスト版を読んで頂き、 厳しい批評を頂ける方も探している…。以下が表題（案）と目次（案） である。 「市民による議会白書」へ向けて 『川崎市議会 報告』～平成21年６月定例会～テスト版発行 2009/11/13 川崎市議会を語る会 １.『市政の動向』を整理 ～『構造的な政策体系』による理解～ ◆「市長報告」と会派「代表質問」を中心に◆ Ｐ２－５ ２.『論点･争点･課題』を明らかに ～『質疑・討論』のポイント～ ◆注目すべき「質問・議案・市民提案」を中心に◆ Ｐ６－10 ３.『討論･説明』機能を高める ～議会基本条例の具体的実践～ ◆「住民参加環境」「議会運営」を中心に◆ Ｐ11－12 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 編集発行人 吉井俊夫 ご意見・ご感想はメールでどうぞ t_yoshii@hotmail.com 本メルマガのまとめ http://www.h7.dion.ne.jp/~as-uw/ine_mm.html （ここをクリックすると登録フォームがあります） 配信中止はこちら http://www.mag2.com/m/0000219072.html ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
